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甘肃岷县千人乞讨真相 政府扶贫资金遭层层截留

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千纸鹤 发表于 2011-2-15 17:47 | 显示全部楼层 |阅读模式

救助难题

对于岷县民政局副局长张玉茂说,把26位乞讨者送回家他也并没有感到轻松,“经常是我们前脚走,他们后脚又出去了。”

为了找这些乞讨者回家,当地政府为此花去了1万多元钱。“这些钱可以救助多少贫困户呀。”张玉茂无奈地说。

岷县系国家级贫困县,其2003年财政收入为5141万元。据介绍,岷县人均年收入在625元以下的绝对贫困人口有22039人,“贫困面太大,而救济款只能是杯水车薪。”

据了解,甘肃省从2001年开始实施了“整村推进”扶贫项目,实施效果相当显著,但每年拨给岷县的扶贫资金只有700万元,按每个村耗资70万元计,每年岷县仅有10个村能实现脱贫,而目前岷县有238个贫困村,要使这些贫困村全部脱贫,需要20多年时间。

“现在银行出于贷款风险,也是‘嫌贫爱富’,以前农行实施‘千家万户扶持’的扶贫计划,累计向岷县放贷两个亿,但现在农行扶持政策减弱,改为‘向龙头企业倾斜’,使大部分有脱贫致富愿望的农民贷不到钱。”岷县扶贫办杜主任说,“资金总量严重不足已成为农民脱贫的最大制约因素。”

主管农村工作的岷县副县长祁雪峰分析说,目前岷县农村的特困户主要有三种情况,一是因灾,二是家庭成员的智力存在缺陷,三是家里有重病号的,“因灾返贫是短期的,通过一定的救助可以解决问题,但其他两种情况却是长期存在的,一味地给予救助也不是办法,需要从政策上扶持。”

据介绍,目前在岷县个别乡镇进行的农村合作医疗,的确给农民看病带来了很大的好处,但在一些大病的治疗上还是显得力不从心,“目前农村有好多人因为得了大病而使整个家庭返贫,要不就放弃治疗。”

祁雪峰称,对于几个自然条件非常恶劣不适合人居住的村子,他们曾和新疆奎屯、甘肃玉门等地联系外迁移民,但好多人在外迁不久后又回来了,“一部分人因为与当地人不太融洽,还有一部分人则因故土难离。”

但让岷县的地方官员感到头疼的并不仅仅是这些,“现在一些乡镇的外出乞讨成了风气,他们觉得相比打工来说,乞讨更轻松而且挣得更多,人的尊严在一点点丧失。”

更让他们感到忧虑的是,为了乞讨方便,这些外出乞讨的大人都带着孩子。中寨镇小寨办事处2004年5月的一份统计显示,在外出乞讨的490人当中,有16岁以下的未成年人104人,“这些孩子从小就不得不学会屈辱地面对生活,给孩子们心灵上造成的贫困才是最难消除的。”

扶贫资金的“沙漏”

据有关资料显示,改革开放以来,中国累计投资千亿元人民币,解决了两亿多贫困人口的温饱问题,成绩世所罕见。但是,中国贫困人口的脱贫速度在近年来开始减缓,2003年中国贫困人口甚至出现了改革开放以来的首次少量反弹,增加了80万人。

“贫困人口的反弹,不仅仅是由于自然灾害和非典的影响。”陕西省社会科学院社会学研究所所长石英分析说,“中国扶贫工作到了真正的攻坚阶段,为扶贫工作建设一套行之有效的刚性制度开始显得紧迫和重要。”

“中国扶贫的力度是够大的,但政府扶贫的成本和效益之比是不高的。”石英认为。

石英将中国扶贫效率低下的原因归结于行政成本太大和扶贫资金的“沙漏”,“为了扶贫设了好多部门,结果把好多用来扶贫的资金消耗掉。而一些地方又因为缺少必要的监督和管理,致使好多扶贫资金像沙子一样慢慢漏掉。”

据分析,扶贫资金“沙漏”的方式主要有三种:一是被某些基层政府截留,用于弥补办公经费的不足。不久前,厦门市通过审计发现,两笔共300多万的扶贫款到了项目上,就缩水了70多万,其去处就是市、区、镇三级单位的违规提取。

二是被贪污和挪用。广东省原扶贫经济开发总公司总经理薛长春涉嫌侵吞公款3000万,其中大部分是扶贫专用款。还有媒体此前披露的青海省民和县北山乡用扶贫款购买越野汽车,陕西某县政府挪用扶贫款盖政府办公楼等。

三是扶贫款流向政绩工程。在目前中国农村,有一些扶贫工程其实是中看不中用的形象工程。

“要想克服政府扶贫的一些弊病,目前最主要的是要进一步开发民间组织的职能。”石英说。

石英同时还建议,中国政府应该在税收等方面给予一定优惠,调动社会力量扶贫的积极性,“不是中国富人不愿意行善,而是政府缺少政策上的鼓励。对善款管理的漏洞和不透明也影响了富人行善的良好意愿   

本文来源:http://view.news.qq.com/a/20110215/000013.htm

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 楼主| 千纸鹤 发表于 2011-2-15 17:51 | 显示全部楼层
只有改变贫穷,才能改变现状。社会很复杂。
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