关于依法惩治拐卖妇女儿童犯罪的意见(全文)

时间：2010-04-02 13:53　　作者：　　新闻来源：人民法院报

最高人民法院最高人民检察院公安部司法部 　　印发《关于依法惩治拐卖妇女儿童犯罪的意见》的通知 　　各省、自治区、直辖市高级人民法院、人民检察院、公安厅（局）、司法厅（局），解放军军事法院、军事检察院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院，新疆生产建设兵团人民检察院、公安局、司法局： 　　为加大对妇女、儿童合法权益的司法保护，依法惩治拐卖妇女、儿童犯罪，现将最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部《关于依法惩治拐卖妇女儿童犯罪的意见》印发给你们，请认真贯彻执行。 　　最高人民法院 最高人民检察院 公安部 司法部 　　二○一○年三月十五日 　　为加大对妇女、儿童合法权益的司法保护力度，贯彻落实《中国反对拐卖妇女儿童行动计划（2008-2012）》，根据刑法、刑事诉讼法等相关法律及司法解释的规定，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部就依法惩治拐卖妇女、儿童犯罪提出如下意见： 　　一、总体要求 　　1.依法加大打击力度，确保社会和谐稳定。自1991年全国范围内开展打击拐卖妇女、儿童犯罪专项行动以来，侦破并依法处理了一大批拐卖妇女、儿童犯罪案件，犯罪分子受到依法严惩。2008年，全国法院共审结拐卖妇女、儿童犯罪案件1353件，比2007年上升9.91%；判决发生法律效力的犯罪分子2161人，同比增长11.05%，其中，被判处五年以上有期徒刑、无期徒刑至死刑的1319人，同比增长10.1%，重刑率为61.04%，高出同期全部刑事案件重刑率45.27个百分点。2009年，全国法院共审结拐卖妇女、儿童犯罪案件1636件，比2008年上升20.9%；判决发生法律效力的犯罪分子2413人，同比增长11.7%，其中被判处五年以上有期徒刑、无期徒刑至死刑的1475人，同比增长11.83%。 　　但是，必须清醒地认识到，由于种种原因，近年来，拐卖妇女、儿童犯罪在部分地区有所上升的势头仍未得到有效遏制。此类犯罪严重侵犯被拐卖妇女、儿童的人身权利，致使许多家庭骨肉分离，甚至家破人亡，严重危害社会和谐稳定。人民法院、人民检察院、公安机关、司法行政机关应当从维护人民群众切身利益、确保社会和谐稳定的大局出发，进一步依法加大打击力度，坚决有效遏制拐卖妇女、儿童犯罪的上升势头。 　　2.注重协作配合，形成有效合力。人民法院、人民检察院、公安机关应当各司其职，各负其责，相互支持，相互配合，共同提高案件办理的质量与效率，保证办案的法律效果与社会效果的统一；司法行政机关应当切实做好有关案件的法律援助工作，维护当事人的合法权益。各地司法机关要统一思想认识，进一步加强涉案地域协调和部门配合，努力形成依法严惩拐卖妇女、儿童犯罪的整体合力。 　　3.正确贯彻政策，保证办案效果。拐卖妇女、儿童犯罪往往涉及多人、多个环节，要根据宽严相济刑事政策和罪责刑相适应的刑法基本原则，综合考虑犯罪分子在共同犯罪中的地位、作用及人身危险性的大小，依法准确量刑。对于犯罪集团的首要分子、组织策划者、多次参与者、拐卖多人者或者具有累犯等从严、从重处罚情节的，必须重点打击，坚决依法严惩。对于罪行严重，依法应当判处重刑乃至死刑的，坚决依法判处。要注重铲除“买方市场”，从源头上遏制拐卖妇女、儿童犯罪。对于收买被拐卖的妇女、儿童，依法应当追究刑事责任的，坚决依法追究。同时，对于具有从宽处罚情节的，要在综合考虑犯罪事实、性质、情节和危害程度的基础上，依法从宽，体现政策，以分化瓦解犯罪，鼓励犯罪人悔过自新。 　　二、管辖 　　4.拐卖妇女、儿童犯罪案件依法由犯罪地的司法机关管辖。拐卖妇女、儿童犯罪的犯罪地包括拐出地、中转地、拐入地以及拐卖活动的途经地。如果由犯罪嫌疑人、被告人居住地的司法机关管辖更为适宜的，可以由犯罪嫌疑人、被告人居住地的司法机关管辖。 　　5.几个地区的司法机关都有权管辖的，一般由最先受理的司法机关管辖。犯罪嫌疑人、被告人或者被拐卖的妇女、儿童人数较多，涉及多个犯罪地的，可以移送主要犯罪地或者主要犯罪嫌疑人、被告人居住地的司法机关管辖。 　　6.相对固定的多名犯罪嫌疑人、被告人分别在拐出地、中转地、拐入地实施某一环节的犯罪行为，犯罪所跨地域较广，全案集中管辖有困难的，可以由拐出地、中转地、拐入地的司法机关对不同犯罪分子分别实施的拐出、中转和拐入犯罪行为分别管辖。 　　7.对管辖权发生争议的，争议各方应当本着有利于迅速查清犯罪事实，及时解救被拐卖的妇女、儿童，以及便于起诉、审判的原则，在法定期间内尽快协商解决；协商不成的，报请共同的上级机关确定管辖。 　　正在侦查中的案件发生管辖权争议的，在上级机关作出管辖决定前，受案机关不得停止侦查工作。 　　三、立案 　　8.具有下列情形之一，经审查，符合管辖规定的，公安机关应当立即以刑事案件立案，迅速开展侦查工作： 　　（1）接到拐卖妇女、儿童的报案、控告、举报的； 　　（2）接到儿童失踪或者已满十四周岁不满十八周岁的妇女失踪报案的； 　　（3）接到已满十八周岁的妇女失踪，可能被拐卖的报案的； 　　（4）发现流浪、乞讨的儿童可能系被拐卖的； 　　（5）发现有收买被拐卖妇女、儿童行为，依法应当追究刑事责任的； 　　（6）表明可能有拐卖妇女、儿童犯罪事实发生的其他情形的。 　　9.公安机关在工作中发现犯罪嫌疑人或者被拐卖的妇女、儿童，不论案件是否属于自己管辖，都应当首先采取紧急措施。经审查，属于自己管辖的，依法立案侦查；不属于自己管辖的，及时移送有管辖权的公安机关处理。 　　10.人民检察院要加强对拐卖妇女、儿童犯罪案件的立案监督，确保有案必立、有案必查。 　　四、证据 　　11.公安机关应当依照法定程序，全面收集能够证实犯罪嫌疑人有罪或者无罪、犯罪情节轻重的各种证据。 　　要特别重视收集、固定买卖妇女、儿童犯罪行为交易环节中钱款的存取证明、犯罪嫌疑人的通话清单、乘坐交通工具往来有关地方的票证、被拐卖儿童的DNA鉴定结论、有关监控录像、电子信息等客观性证据。 　　取证工作应当及时，防止时过境迁，难以弥补。 　　12.公安机关应当高度重视并进一步加强DNA数据库的建设和完善。对失踪儿童的父母，或者疑似被拐卖的儿童，应当及时采集血样进行检验，通过全国DNA数据库，为查获犯罪，帮助被拐卖的儿童及时回归家庭提供科学依据。 　　13.拐卖妇女、儿童犯罪所涉地区的办案单位应当加强协作配合。需要到异地调查取证的，相关司法机关应当密切配合；需要进一步补充查证的，应当积极支持。 　　五、定性 　　14.犯罪嫌疑人、被告人参与拐卖妇女、儿童犯罪活动的多个环节，只有部分环节的犯罪事实查证清楚、证据确实、充分的，可以对该环节的犯罪事实依法予以认定。 　　15.以出卖为目的强抢儿童，或者捡拾儿童后予以出卖，符合刑法第二百四十条第二款规定的，应当以拐卖儿童罪论处。 　　以抚养为目的偷盗婴幼儿或者拐骗儿童，之后予以出卖的，以拐卖儿童罪论处。 　　16.以非法获利为目的，出卖亲生子女的，应当以拐卖妇女、儿童罪论处。 　　17.要严格区分借送养之名出卖亲生子女与民间送养行为的界限。区分的关键在于行为人是否具有非法获利的目的。应当通过审查将子女“送”人的背景和原因、有无收取钱财及收取钱财的多少、对方是否具有抚养目的及有无抚养能力等事实，综合判断行为人是否具有非法获利的目的。 　　具有下列情形之一的，可以认定属于出卖亲生子女，应当以拐卖妇女、儿童罪论处： 　　（1）将生育作为非法获利手段，生育后即出卖子女的； 　　（2）明知对方不具有抚养目的，或者根本不考虑对方是否具有抚养目的，为收取钱财将子女“送”给他人的； 　　（3）为收取明显不属于“营养费”、“感谢费”的巨额钱财将子女“送”给他人的； 　　（4）其他足以反映行为人具有非法获利目的的“送养”行为的。 　　不是出于非法获利目的，而是迫于生活困难，或者受重男轻女思想影响，私自将没有独立生活能力的子女送给他人抚养，包括收取少量“营养费”、“感谢费”的，属于民间送养行为，不能以拐卖妇女、儿童罪论处。对私自送养导致子女身心健康受到严重损害，或者具有其他恶劣情节，符合遗弃罪特征的，可以遗弃罪论处;情节显著轻微危害不大的，可由公安机关依法予以行政处罚。 　　18.将妇女拐卖给有关场所，致使被拐卖的妇女被迫卖淫或者从事其他色情服务的，以拐卖妇女罪论处。 　　有关场所的经营管理人员事前与拐卖妇女的犯罪人通谋的，对该经营管理人员以拐卖妇女罪的共犯论处；同时构成拐卖妇女罪和组织卖淫罪的，择一重罪论处。 　　19.医疗机构、社会福利机构等单位的工作人员以非法获利为目的，将所诊疗、护理、抚养的儿童贩卖给他人的，以拐卖儿童罪论处。 　　20.明知是被拐卖的妇女、儿童而收买，具有下列情形之一的，以收买被拐卖的妇女、儿童罪论处；同时构成其他犯罪的，依照数罪并罚的规定处罚： 　　（1）收买被拐卖的妇女后，违背被收买妇女的意愿，阻碍其返回原居住地的； 　　（2）阻碍对被收买妇女、儿童进行解救的； 　　（3）非法剥夺、限制被收买妇女、儿童的人身自由，情节严重，或者对被收买妇女、儿童有强奸、伤害、侮辱、虐待等行为的； 　　（4）所收买的妇女、儿童被解救后又再次收买，或者收买多名被拐卖的妇女、儿童的； 　　（5）组织、诱骗、强迫被收买的妇女、儿童从事乞讨、苦役，或者盗窃、传销、卖淫等违法犯罪活动的； 　　（6）造成被收买妇女、儿童或者其亲属重伤、死亡以及其他严重后果的； 　　（7）具有其他严重情节的。 　　被追诉前主动向公安机关报案或者向有关单位反映，愿意让被收买妇女返回原居住地，或者将被收买儿童送回其家庭，或者将被收买妇女、儿童交给公安、民政、妇联等机关、组织，没有其他严重情节的，可以不追究刑事责任。 　　六、共同犯罪 　　21.明知他人拐卖妇女、儿童，仍然向其提供被拐卖妇女、儿童的健康证明、出生证明或者其他帮助的，以拐卖妇女、儿童罪的共犯论处。 　　明知他人收买被拐卖的妇女、儿童，仍然向其提供被收买妇女、儿童的户籍证明、出生证明或者其他帮助的，以收买被拐卖的妇女、儿童罪的共犯论处，但是，收买人未被追究刑事责任的除外。 　　认定是否“明知”，应当根据证人证言、犯罪嫌疑人、被告人及其同案人供述和辩解，结合提供帮助的人次，以及是否明显违反相关规章制度、工作流程等，予以综合判断。 　　22.明知他人系拐卖儿童的“人贩子”，仍然利用从事诊疗、福利救助等工作的便利或者了解被拐卖方情况的条件，居间介绍的，以拐卖儿童罪的共犯论处。 　　23.对于拐卖妇女、儿童犯罪的共犯，应当根据各被告人在共同犯罪中的分工、地位、作用，参与拐卖的人数、次数，以及分赃数额等，准确区分主从犯。 　　对于组织、领导、指挥拐卖妇女、儿童的某一个或者某几个犯罪环节，或者积极参与实施拐骗、绑架、收买、贩卖、接送、中转妇女、儿童等犯罪行为，起主要作用的，应当认定为主犯。 　　对于仅提供被拐卖妇女、儿童信息或者相关证明文件，或者进行居间介绍，起辅助或者次要作用，没有获利或者获利较少的，一般可认定为从犯。 　　对于各被告人在共同犯罪中的地位、作用区别不明显的，可以不区分主从犯。 　　七、一罪与数罪 　　24.拐卖妇女、儿童，又奸淫被拐卖的妇女、儿童，或者诱骗、强迫被拐卖的妇女、儿童卖淫的，以拐卖妇女、儿童罪处罚。 　　25.拐卖妇女、儿童，又对被拐卖的妇女、儿童实施故意杀害、伤害、猥亵、侮辱等行为，构成其他犯罪的，依照数罪并罚的规定处罚。 　　26.拐卖妇女、儿童或者收买被拐卖的妇女、儿童，又组织、教唆被拐卖、收买的妇女、儿童进行犯罪的，以拐卖妇女、儿童罪或者收买被拐卖的妇女、儿童罪与其所组织、教唆的罪数罪并罚。 　　27.拐卖妇女、儿童或者收买被拐卖的妇女、儿童，又组织、教唆被拐卖、收买的未成年妇女、儿童进行盗窃、诈骗、抢夺、敲诈勒索等违反治安管理活动的，以拐卖妇女、儿童罪或者收买被拐卖的妇女、儿童罪与组织未成年人进行违反治安管理活动罪数罪并罚。 　　八、刑罚适用 　　28.对于拐卖妇女、儿童犯罪集团的首要分子，情节严重的主犯，累犯，偷盗婴幼儿、强抢儿童情节严重，将妇女、儿童卖往境外情节严重，拐卖妇女、儿童多人多次、造成伤亡后果，或者具有其他严重情节的，依法从重处罚；情节特别严重的，依法判处死刑。 　　拐卖妇女、儿童，并对被拐卖的妇女、儿童实施故意杀害、伤害、猥亵、侮辱等行为，数罪并罚决定执行的刑罚应当依法体现从严。 　　29.对于拐卖妇女、儿童的犯罪分子，应当注重依法适用财产刑，并切实加大执行力度，以强化刑罚的特殊预防与一般预防效果。 　　30.犯收买被拐卖的妇女、儿童罪，对被收买妇女、儿童实施违法犯罪活动或者将其作为牟利工具的，处罚时应当依法体现从严。 　　收买被拐卖的妇女、儿童，对被收买妇女、儿童没有实施摧残、虐待行为或者与其已形成稳定的婚姻家庭关系，但仍应依法追究刑事责任的，一般应当从轻处罚；符合缓刑条件的，可以依法适用缓刑。 　　收买被拐卖的妇女、儿童，犯罪情节轻微的，可以依法免予刑事处罚。 　　31.多名家庭成员或者亲友共同参与出卖亲生子女，或者“买人为妻”、“买人为子”构成收买被拐卖的妇女、儿童罪的，一般应当在综合考察犯意提起、各行为人在犯罪中所起作用等情节的基础上，依法追究其中罪责较重者的刑事责任。对于其他情节显著轻微危害不大，不认为是犯罪的，依法不追究刑事责任；必要时可以由公安机关予以行政处罚。 　　32.具有从犯、自首、立功等法定从宽处罚情节的，依法从轻、减轻或者免除处罚。 　　对被拐卖的妇女、儿童没有实施摧残、虐待等违法犯罪行为，或者能够协助解救被拐卖的妇女、儿童，或者具有其他酌定从宽处罚情节的，可以依法酌情从轻处罚。 　　33.同时具有从严和从宽处罚情节的，要在综合考察拐卖妇女、儿童的手段、拐卖妇女、儿童或者收买被拐卖妇女、儿童的人次、危害后果以及被告人主观恶性、人身危险性等因素的基础上，结合当地此类犯罪发案情况和社会治安状况，决定对被告人总体从严或者从宽处罚。 　　九、涉外犯罪 　　34.要进一步加大对跨国、跨境拐卖妇女、儿童犯罪的打击力度。加强双边或者多边“反拐”国际交流与合作，加强对被跨国、跨境拐卖的妇女、儿童的救助工作。依照我国缔结或者参加的国际条约的规定，积极行使所享有的权利，履行所承担的义务，及时请求或者提供各项司法协助，有效遏制跨国、跨境拐卖妇女、儿童犯罪。

就应该全力打击

拥护，全力拥护。

拥护撒

处罚的太轻了，建议对拐卖儿童者未能寻回的，以故意杀人罪处罚

处罚的太轻了，建议对拐卖儿童者未能寻回的，以故意杀人罪处罚

严惩不待！

强烈要求政府修改未成年人保护的立法:
对携带儿童乞讨的，一经发现，立即收容救助，并核实身份，对携带的大人进行处罚
拐卖儿童者，一经发现，判枪决或终身监禁！
收买者，判20年以上有期徒刑，并罚款20万元！
对父母虐待儿童者，剥夺其监护权，并罚款20万元作为国家抚养孩子的费用！
对虐待儿童者，处以20年以上有期徒刑，罚款20万作为孩子的安抚费用，情节严重的，枪决立即执行！
对遗弃孩子者，一经发现，判20年以上有期徒刑！
  
强烈要求政府对每个家庭和孩子进行DNA备案，并标注在户口本上，一但有孩子失踪，找起来也好很多，对警方帮助也很大，对地方政府不配合，对地方警察不做为者，判渎职罪，判有期徒刑20年以上

强烈要求政府全国通缉人贩子，并对抓获者公开枪决或宣判，以之起到震慑的作用
强烈要求政府专门成立被拐儿童破案专案组和服务组，为家长们找寻孩子提供帮助和必要的资金！
强烈要求政府还我们一个安全的社会环境，现在人心颤抖，孩子不敢出门，家人人心不安，社会不得安定，政府你是不是还能不管？
孩子是祖国的花朵，祖国的未来，有人这样虐待我们祖国的未来，让我们看不见未来，只看见满眼的血泪！
我们的国家是怎么了，任由那些畜生残害这些号无自我保护能力的孩子，我们的人民是怎么了？是什么蒙蔽了你的心灵，让你们对悲惨的生命不予过问？那些施虐的人们是怎么了，心灵如此扭曲变态，是什么抽去了你们善良的部分？变得如此禽兽不如，听说悲剧的人尚且如此心痛！如此愤怒！你们怎么敢面对孩子们那一双双无辜的眼神？那痛苦的叫声！那满身的伤痕累累？你们，如何能安睡？祖国，如果能安睡？人们？如何能安睡？

感觉处罚力度还是轻，一定要加大他们的犯罪成本。
在此类案件上最好是从严从重惩处！

收养,收买被拐儿童的应该严惩,卖的犯罪,买的也应该犯罪...

坚决全力拥护！

支持，顶起！

支持！但是如何实施？我们联合签名递交温家宝怎样？

买家重判，10年以上徒刑，罚款20万，从源头切断人贩子拐卖链。
拐卖儿童妇女者与毒贩子同罪，死刑！无期徒刑！没收一切财产，用以奖励打拐英雄和救助孤儿。
虐待孩子的判死刑或者无期徒刑，有期徒刑15年以上。
坚决抵制乞讨卖艺，尤其是儿童乞讨，一经发现，马上收容到救助站。对带领乞讨的大人严惩，判刑！
建立举报打拐奖金，对打拐英雄和举报有功的人给与奖励。
重新修改收养法，修改计划生育制度，中国已经提前进入老龄化，大家别忘记，中国是穷国，但是已经提前进入老龄化，设想将来会是什么样！

我们国家的孩子，那些现在正在受着虐待和被迫乞讨卖艺的可怜孩子们，我拿什么拯救你！

买家重判，10年以上徒刑，罚款20万，从源头切断人贩子拐卖链。
拐卖儿童妇女者与毒贩子同罪，死刑！无期徒刑！没收一切财产，用以奖励打拐英雄和救助孤儿。
虐待孩子的判死刑或者无期徒刑，有期徒刑15年以上。
坚决抵制乞讨卖艺，尤其是儿童乞讨，一经发现，马上收容到救助站。对带领乞讨的大人严惩，判刑！
建立举报打拐奖金，对打拐英雄和举报有功的人给与奖励。
重新修改收养法，修改计划生育制度，中国已经提前进入老龄化，大家别忘记，中国是穷国，但是已经提前进入老龄化，设想将来会是什么样！

我们国家的孩子，那些现在正在受着虐待和被迫乞讨卖艺的可怜孩子们，我拿什么拯救你！

唉 强烈呼吁：打击绝不手软！

顶这个：
买家重判，10年以上徒刑，罚款20万，从源头切断人贩子拐卖链。

坚决抵制乞讨卖艺，尤其是儿童乞讨，一经发现，马上收容到救助站。对带领乞讨的大人严惩，判刑！

顶这个：
买家重判，10年以上徒刑，罚款20万，从源头切断人贩子拐卖链。

坚决抵制乞讨卖艺，尤其是儿童乞讨，一经发现，马上收容到救助站。对带领乞讨的大人严惩，判刑！

终身监禁    他们都不是是人  放出来干啥  还让他们在去卖小孩吗

拥护，法律已经很多了，关键在于执法者。

顶这个：
买家重判，10年以上徒刑，罚款20万，从源头切断人贩子拐卖链。

坚决抵制乞讨卖艺，尤其是儿童乞讨，一经发现，马上收容到救助站。对带领乞讨的大人严惩，判刑！

大力支持和宣传；也希望各地政府能够支持宣传打拐行动的各项活动，

支持，大力支持和宣传。

最高人民法院 最高人民检察院 公安部 司法部
印发《关于依法惩治拐卖妇女儿童犯罪的意见》的通知
http://www.mps.gov.cn/n16/n1237/n1342/n803715/2384129.html

对于拐卖儿童的犯罪嫌疑人最好使用枪决（立即执行）这才大快人心呢你对他们心慈手软 他们可不会对你们心慈手软呀

强烈要求政府修改未成年人保护的立法:
对携带儿童乞讨的，一经发现，立即收容救助，并核实身份，对携带的大 ...
Guest from 221.6.168.x 发表于 2010-5-4 12:42

    这个建议好。

对于这些  大家提前预防 提高自己的意识 我想这样的案件还是很少会发生的

买家也要重罚，这样谁也不敢买，对于那些摧残儿童身体的人，应该枪毙

说的好  就是应该这样