微博引发委员关注 “打击拐卖儿童行为”提案现身两会

新华网北京３月７日电（记者高洁　张漫子）两会前夕，拥有两千多万粉丝的官员“大Ｖ”陈里，于２月２５日晚在新浪微博发布了一条题为“呼吁我国尽快建立失踪儿童联网保护法案，希望代表委员予以关注”的微博。短短两天内，该微博就达到７５８万的阅读量。

　　记者在采访时了解到，不少网友期盼代表委员能将这一建议带到两会上。陈里和网友们的期盼没有落空，记者在采访中获悉，全国政协委员许钦松今年将提交“关于打击拐卖儿童行为的提案”，他建议加快完善立法、增强全民“反拐”“治拐”的意识和能力。

　　许钦松告诉记者，在人口流动加剧和经济发展不平衡的影响下，在高额非法收入的诱惑下，拐卖儿童犯罪日益猖狂，给不少家庭带来不可弥补的伤害，也引发了一系列社会问题。

　　许钦松在调研中发现，拐卖儿童犯罪猖獗、屡禁不止的背后是一些制度与保障的不完备，比如个别基层公安干警不作为、没有及时帮助寻找失踪儿童，一些政府部门宣传力度与监管力度有待加强，法律法规及相关政策的制定与实施不到位等。

　　“提高失踪儿童类型案件的处理力度，必须在第一时间做出反应。建议通过立法，赋予基层民警更多的动用社会资源的权力，例如案发后的第一时间动用各种电视电台媒体、监控系统、手机短信等公共资源和公共信息平台发布失踪儿童信息、照片和犯罪嫌疑人的有关信息，有助于在最短的时间内找到失踪儿童和提高破案率。”许钦松说。

　　《中华人民共和国刑法》第２４１条第六款规定：“收买被拐卖的妇女、儿童，按照被买妇女的意愿，不阻碍其返回原居住地的，对被买儿童没有虐待行为，不阻碍对其进行解救的，可以不追究刑事责任。”许钦松认为，这一法律规定应该修改。

　　“目前拐卖儿童之所以猖獗，很大一部分原因是因为买方市场的持续旺盛。买方一般不会受到刑法的惩罚，很多经济欠发达地区特别是农村地区的家庭，购买被拐卖儿童的行为没有顾之忧。”许钦松说。

　　对此，许钦松提议，尽快推进“确立被拐卖儿童买方的相关刑事责任的立法工作”，运用法律的力量震慑购买行为，打击拐卖儿童的买方市场。

　　许钦松还提到，建议政府相关部门出台加强监管责任的政策。例如，当地公安部门应对登记户口的居民严格审查出生证等相关证明，计生部门定期排查各个住户的人员住宿情况等，并对失职的相关部门人员进行处分，同时加大对防范拐卖儿童行为的系列宣传。

原帖地址：http://news.eastday.com/eastday/13news/auto/news/china/u7ai3572255_K4.html

导语：两会前夕，拥有两千多万粉丝的官员“大V”陈里，于2月25日晚在新浪微博发布了一条题为“呼吁我国尽快建立失踪儿童联网保护法案，希望代表委员予以关注”的微博……

　　两会前夕，拥有两千多万粉丝的官员“大V”陈里，于2月25日晚在新浪微博发布了一条题为“呼吁我国尽快建立失踪儿童联网保护法案，希望代表委员予以关注”的微博。短短两天内，该微博就达到758万的阅读量。
　　我们在采访时了解到，不少网友期盼代表委员能将这一建议带到两会上。陈里和网友们的期盼没有落空，我们在采访中获悉，全国政协委员许钦松今年将提交“关于打击拐卖儿童行为的提案”，他建议加快完善立法、增强全民“反拐”“治拐”的意识和能力。
　　许钦松告诉我们，在人口流动加剧和经济发展不平衡的影响下，在高额非法收入的诱惑下，拐卖儿童犯罪日益猖狂，给不少家庭带来不可弥补的伤害，也引发了一系列社会问题。
　　许钦松在调研中发现，拐卖儿童犯罪猖獗、屡禁不止的背后是一些制度与保障的不完备，比如个别基层公安干警不作为、没有及时帮助寻找失踪儿童，一些政府部门宣传力度与监管力度有待加强，法律法规及相关政策的制定与实施不到位等。
　　“提高失踪儿童类型案件的处理力度，必须在第一时间做出反应。建议通过立法，赋予基层民警更多的动用社会资源的权力，例如案发后的第一时间动用各种电视电台媒体、监控系统、手机短信等公共资源和公共信息平台发布失踪儿童信息、照片和犯罪嫌疑人的有关信息，有助于在最短的时间内找到失踪儿童和提高破案率。”许钦松说。
　　《中华人民共和国刑法》第241条第六款规定：“收买被拐卖的妇女、儿童，按照被买妇女的意愿，不阻碍其返回原居住地的，对被买儿童没有虐待行为，不阻碍对其进行解救的，可以不追究刑事责任。”许钦松认为，这一法律规定应该修改。
　　“目前拐卖儿童之所以猖獗，很大一部分原因是因为买方市场的持续旺盛。买方一般不会受到刑法的惩罚，很多经济欠发达地区特别是农村地区的家庭，购买被拐卖儿童的行为没有顾之忧。”许钦松说。
　　对此，许钦松提议，尽快推进“确立被拐卖儿童买方的相关刑事责任的立法工作”，运用法律的力量震慑购买行为，打击拐卖儿童的买方市场。
　　许钦松还提到，建议政府相关部门出台加强监管责任的政策。例如，当地公安部门应对登记户口的居民严格审查出生证等相关证明，计生部门定期排查各个住户的人员住宿情况等，并对失职的相关部门人员进行处分，同时加大对防范拐卖儿童行为的系列宣传

http://news.kids21.cn/zx/sh/201503/t20150309_319390.htm

“罪行严重人贩子判死刑”是伪命题

公安部打拐办主任陈士渠连日来呼吁对于罪行严重的人贩子应该判处死刑，这一观点也在网友中引起热议。在某网站进行的一项调查中，有近7成网友对此表示支持，认为人贩子造成丢失孩子的家庭家破人亡，如今对人贩子处理过轻，是造成人贩子犯罪行为仍旧猖獗的重要原因。（3月4日《广州日报》）

作为公安部专司打拐机构的负责人，其吁求应当有现实分析和专业考量，自然不能说有失偏颇。时下拐卖妇女儿童犯罪行为仍旧猖獗，审视其背后的原因相当必要。其间不排除对人贩子的处理过轻，导致打击的威慑力度不够。正是基于对拐卖行为的深恶痛绝，以及对现状的忧虑，才有了7成网友支持的民意。

其实就法律条款来看，所谓的“罪行严重的人贩子应该判处死刑”其实是个伪命题，因为依据《中华人民共和国刑法》第二百四十条规定：拐卖妇女、儿童的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；有下列情形之一的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；情节特别严重的，处死刑，并处没收财产。由此不难看出，拐卖妇女、儿童“情节特别严重的”处死刑，并不存在法理上的障碍，其呼吁又基于何种现实与立场？

其原因或在于两个方面，一是呼吁者的本意在于要加大刑罚的力度，也就是降低“人贩子死刑”的门槛，从而达到重典治乱的目的；二是尽管法律有明确的规定，但在“少杀慎杀”的原则下，判处死刑的案例过少，存在失之过软的现象。但无论基于从紧的诉求，还是对从松的状况不满，都说明对人贩子的处罚上，没有做到罪刑相适应，在具体的司法实践与操作上，还有许多亟待改进之处。

对于一个罪犯如何定性与判决，除了整体导向之外，更主要的还得体现罪刑相适的基本原则。大量的实践证明，死刑并非解决问题的主要手段，滥用死刑对于遏制某种极端犯罪，并不能达到治本的作用，有时可能适得其反。死刑作为最严厉的处罚，尽管有其存在的必要，但也不能过度依赖和使用。少杀的前提是慎杀，只有达到了法律规定的条件，触及了最底线的原则方可使用。

值得注意的是，继1997年全面修订刑法之后，我国先后通过了一个决定和八个修正案，对刑法作出了大幅度的修改，在取消了走私文物罪等非经济暴力犯罪的死刑后，新提交全国人大审议的刑法修正案（九）拟再取消9个死刑犯罪，若得到通过则死刑罪名将降至46个。在这种情况下，再强化对罪行严重的人贩子的死刑量刑，无异于反向而行。

党的十八届四中全会之后，法治建设将进入新常态，这要求社会观念与认知也要有所改变，以适应形势发展的需要。罪刑相适应是最基本的法律原则，也是实现法治的基本要求。以此论题为契机开展全民讨论，由此提高法律素养和达到法治共识，不失为最明智的选择。http://www.jsw.com.cn/2015-03/09/content_3288390.htm

全国政协常委李崴：为寻找失踪儿童建造一张“保护网”

北京3月9日电 去年，一部反映儿童被拐的影片《亲爱的》引起了社会的强烈共鸣。按照不同的统计数字，中国每年失踪儿童约有20万人。“我们能否在儿童被拐卖的防范和寻找失踪儿童的工作中做得更好更有效率呢？”这个问题成了全国政协常委、民革中央常委李崴焦思苦虑的问题。

就在两会前夕，拥有两千多万粉丝的官员“大V”陈里，在新浪微博发布了一条“呼吁我国尽快建立失踪儿童联网保护法案，希望代表委员予以关注”的微博。这与李崴的想法不谋而合。为此，李崴向全国政协提交了《建议立即建立我国查询失踪儿童全国联网机制》的提案。

李崴说，美国曾经也为失踪儿童问题犯难，但是美国用了36年时间为失踪儿童建造了一张保护网，从为期近十年的“牛奶盒寻人活动”，到出台《失踪儿童援助法案》，再到启用儿童安全警报系统。经过一系列打造升级后，这个接驳美国紧急警报系统，通过电台、电视台、电子邮件、交通提示、短信等多种渠道，向全国发布失踪儿童信息的庞大系统上线了，并命名为“Amber”。它所发布的内容由警方决定，通常包含了失踪儿童特征、嫌疑犯特征，以及嫌疑犯的车辆描述和车牌号码。1996年以来，这个系统已经成功寻回或解救了602名失踪儿童。时至今日，美国失踪儿童被寻回的比例已达97.7％。

而回看国内，2013年3月，长春失踪儿童被杀事件令人扼腕。4月，江西万安也发生一起儿童神秘失踪事件。8月山西被挖眼的男孩小斌等案件更是引起社会的高度关注。人们习惯点蜡烛、习惯说“一路走好，天堂没有痛苦”、习惯去“祈福”。但中国每年约有20多万儿童失踪，找回的概率只有0.1％左右。“我们是否该好好反思？”李崴的提问发人深省。

因此，他建议我国立即建立全国联网的失踪与受虐儿童服务信息中心；创立“失踪儿童援助法”；在全国大型公共场所都安装儿童安全警报系统。通过这三步，“希望在我国儿童失踪的案例会更少一些，更少一些；寻回失踪儿童的比例会更高一些，更高一些。”李崴说。（记者 林仪）

http://china.huanqiu.com/hot/2015-03/5865320.html

全国政协常委李崴：建查找失踪儿童全国联网机制
江门日报讯 （记者/赵焕明） 昨日（3月10日），全国政协常委李崴向全国政协十二届三次会议大会秘书处提交提案，建议立即建立我国查询寻找失踪儿童全国联网机制，在进一步做好防范拐卖婴幼儿案件发生的基础上，有力提高寻回失踪儿童的比例，让失踪的孩子早日回家。

　　李崴说，2013年中国之声《央广夜新闻》曾有过这样的报道：按照不同的统计数字，中国每年失踪儿童不完全统计有20万人左右，找回的大概只占0.1%。这一报道一度引起网上的广泛关注。也许“每年有20万儿童失踪”的数据不是特别准确，但是从网上的“宝贝回家”等志愿者打拐协会上公布的失踪儿童数据是令人震惊的，而能够找到的失踪儿童也是令人遗憾和痛惜的。去年赵薇和佟大为主演的反映儿童被拐的影片《亲爱的》就是基于发生在深圳的一个真实的故事所拍摄的，影片再度引起了社会对失踪儿童的广泛关注。

　　李崴简单介绍美国政府在这方面的经验：

　　1979年5月25日，6岁的美国儿童艾坦失踪了。人们从艾坦的失踪背后，发现了学校与家长联系不紧密的漏洞，也暴露了警方低效无能的现状。1983年，里根总统宣布艾坦失踪的5月25日为“国家失踪儿童日”，美国社会开始真正重视失踪儿童问题，并开启了为期近10年的“牛奶盒寻人活动”。作为美国最知名的失踪儿童艾坦的不幸遭遇永远改变了美国，直接影响了接下来一系列法律出台与制度更新，挽救了无数美国儿童。

　　1981年7月27日，佛罗里达州6岁的亚当在百货商场里失踪，两周后，在120英里外的灌溉渠内打捞上来了亚当的头颅。在亚当失踪的当天下午，其母就报了警，警方却不但没有及时响应，更告诉媒体“失踪和绑架应该没有关系”；亚当的家长质疑政府：一个能发射航天飞机并让它回到地球的国家，竟然没有一个为失踪儿童设立的信息搜集和服务中心？随后，美国国家《失踪儿童援助法案》通过。该法案呼吁在全美范围内建立一条失踪儿童免费报警热线，以及全美失踪儿童的信息汇总和甄别中心。同年，非营利组织“全国失踪与受虐儿童服务中心（NCMEC）”成立，打开了解决失踪儿童问题的关键之门。1980年代后期，沃尔玛超市启用了儿童安全警报系统，并为纪念亚当而将系统命名为“Code Adam”。如果家长发现孩子在超市走失，可立即求助于此系统，超市所有出入口将全部封闭，工作人员立即进行搜寻，如果10分钟内找不到孩子，将立即由警方接手。此后，这一系统被全美众多超市、商场、医院、博物馆等公共设施采用。

　　然而悲剧还在继续，1996年1月13日，9岁的安伯在骑车时被绑架，4天后，她的尸体被发现。当地居民要求当地广播电台比照天气预报，以同样的频率和力度不间断播出失踪儿童的新闻。此后经过一系列打造升级，一个接驳美国紧急警报系统，通过电台、电视台、电子邮件、交通提示、短信等多种渠道，向全国发布失踪儿童信息的庞大系统上线了。1996年以来，这个系统已经成功寻回或解救了602名失踪儿童。

　　三名不幸的失踪儿童，彻底改变了美国解决儿童失踪问题的轨道，其影响之深远，从一组数字便可以看出：1990年时，全美只有62%的失踪儿童可以被找回，而如今，这一比例已经变为97.7%。

　　“希望在我国儿童失踪的案例会更少一些，更少一些；寻回失踪儿童的比例会更高一些，更高一些。”为此李崴建议：1、立即建立起全国联网的失踪与受虐儿童服务信息中心；2、创立《失踪儿童援助法》；3、全国的大型公共场所都应安装儿童安全警报系统。
http://www.jiangmen.gov.cn/zwgk/bdzx/201503/t20150311_480780.html