收养改革考验政府管理智慧

一边是民间私自抱养逐年增多，一边是福利院里领养人士在排队——受法律、文化、观念等多方面因素的影响，“中国式收养”正面临着多重待解的问题。虽然我国收养法规定的收养程序初衷良好，但通过正规合法渠道收养孩子门槛高、手续繁琐等也是客观存在，所以“一边是民间私自收养泛滥、一边是正规合法收养排长队”也是必然。
据报道，截至去年年底，东莞有300多名弃婴（弃童）由民间私自抱养，因未成功办理登记手续，这些孩子仍是“黑户”。
为何收养门槛高、手续繁琐？最初制定收养法的时候，之所以限定了非常严格的条件，是因为政府担心收养人尽不到养父母的义务，或者出现买卖、虐待、遗弃被收养儿童的情况。
权威机构的研究和国内外孤儿养育的经验都已表明，福利机构养育孤儿不是最好的方式，近年来，各地福利机构都在探索家庭寄养方式，这种方式有利于孤儿回归家庭、健康成长。
说起目前“中国式收养”的症结所在，民间私自抱养弃婴带来的“黑户”只是其中一个方面，即便是那些想通过正规合法途径收养孩子的爱心人士，很多也都希望要个小一点的、最好3岁以下的孩子，或者是要一个女孩。他们不希望收养一个性格已经成型的大孩子或者残疾儿童，他们能给予的爱，依然没有超越“自我需求”。毋庸置疑，这也是“中国式收养”的症结之一。
凡此种种，可以看出，当下的收养制度亟待改善，以期令其更加符合国情，跟上时代的脚步。其实，不论是官方还是民间，有些共识是也已达成了的，比如进一步鼓励民间收养并将其纳入监管，其中放宽条件、简化手续被认为是对民间爱心最好的鼓励。
从当前具备的条件来看，适当放宽个人收养条件其实没有难度，真正的难点在于政府监管的跟上。收养条件一旦放宽，对其后有可能增加的人贩子倒卖儿童的风险，民政等相关职能部门必须加强监管。
首先要严格核实收养人的身份和真实意图，将不符合条件和意图不轨的人坚决排除出去。
此外，国外的一些做法也值得借鉴。例如设立试领养期，就是把被收养的孩子送到收养家庭中一段时间，看合不合适，确定合适了再正式确立收养关系。孩子被领养之后，有关部门还要跟踪观察，以防止虐待、倒卖儿童等情况的发生。对于那些民间收养慈善机构来说，政府也需要不定期地对其进行检查，严格杜绝虐待、倒卖儿童的行为。
收养制度改革将是一个连锁反应，一旦放宽收养条件，相关职能部门不能有“懒政思维”，而要更加勤政。比如在解决收养儿童的户口问题上，曾有相关部门工作人员声称“这样的话，那些私生、超生的违法者将以此为由给小孩上户，这样不就乱套了吗”。
笔者以为，这并非阻止改革的依据，而从“乱不乱套”上，正可以考验相关职能部门的管理智慧。

http://news.ifeng.com/a/20141110/42432196_0.shtml