张鸣 作者系中国人民大学教授
安徽界首市警方近日从当地两处黑砖窑中解救了30余名智障劳工。据《经济参考报》报道，此事大致情形如下：
2006年起，犯罪嫌疑人张学乾在山东荣成通过自己去街头找，或以每名智障者200元左右的价格向出租车司机购买等方式找到智障劳工后，再把这些人租用给一些砖窑窑主，并向他们收取费用。后因取土困难，张被迫于2008年底关闭其位于荣成的窑厂，于2009年初到安徽界首继续寻找窑厂出租智障劳工。跟山西黑砖窑一样，张在界首的两处黑砖窑雇用的智障人都像奴隶一样被圈禁，甚至大小便都在屋里。这些智障人来自各种途径的拐卖，很多人被奴役多年，根本说不清自己来自何地、有无领取过工资。
用智障人做奴工，无疑是人类世界最残忍的犯罪。据犯罪嫌疑人讲，这样的黑砖窑在山东还有很多。荣成地处经济繁荣、据说政府力量相当强大的胶东半岛。在当地政府的眼皮底下，存在黑砖窑，而且有贩卖智障人一条龙服务，这样成规模的犯罪居然存在长达数年。在山西黑砖窑事件出来之后，虽然有政府大规模排查，张的黑砖窑依旧毫发无损。如上种种，的确令人感到蹊跷。
从山西的黑砖窑事件我们知道，开这样的黑砖窑，其实利润并不大。黑窑主无法像小煤窑窑主那样，通过拉官员入股，编织一个保护网。这种残忍的犯罪行为之所以能够存在，在很大程度上，是基于一些基层政府和社会对残障人的普遍冷漠。
在我们这个社会，对残障人的冷漠和不关心，是有历史的。很多民间戏曲形式，都存在大量拿这些可怜人开心取笑的内容。在不少偏远地方，一条街上如果来了一个残障人，大人孩子都会涌出来看热闹，逗这些可怜人开心。直到今天，很多人骂人时称对方为“白痴”和“智障”，依然是首选。
原本，残障人士应该获得更多同情和照顾。但现实却是，一些基层政府对他们照顾很少，反而歧视多多。发达国家一般都会存在很多专门针对残障人士的基金会，以及大量社会团体，来保障残障人的权益。但在我们国家，这样的社会团体目前还很少，带有半政府性质的残疾人协会往往管不了那么多。我们的政府中虽然有专门的劳动机关和警察队伍，但事关残障人，一些基层政府管事的动力就不那么大。
我们的一些基层政府低效和失效现象，已非一日，更非一地。特别是一些地方的基层政府，凡是没有利益的事情，上级不推，肯定不办，办也办得拖拖拉拉。涉及残障人士的案件，注定没有油水，加以对地方形象严重不利，于是相关执法部门更加麻木不仁。山西黑砖窑事发后，中央下令地方严查黑砖窑，张学乾的黑砖窑在山东荣成却毫发无损，就是明证。
一些地方的基层政府执政能力低下，对包括智障人士在内的弱势群体的权益保护无动于衷；社会一般人对残障人士又缺乏必要和普遍的同情，甚至有人要从这些人身上牟利。因此，令人发指的黑砖窑，以及黑砖窑非法雇用智障人士之类事件出了又出，也就不令人奇怪了。
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