刘继同:社会福利制度为儿童保 障

中国经济网北京10月29日讯10月 26日上午9时，由河北进德公益基金 会和爱德基金会共同主办，并由河北 信德文化研究所、中国扶贫基金会、 向善力量联盟、得创瑞国、精瑞住宅 科技基金会、脑瘫网络、基金会中心 网等机构联合协办，并由中国经济网 公益频道作为战略媒体的首届“中国民 间儿童养育”研讨会在北京文津国际酒 店隆重开幕。研讨会旨在通过交流学 习推动“社会成为孩子们温暖的家”。

刘继同：非常高兴参加这个会 议，我给大家汇报一下我自己的一些 研究心得，题目是组织儿童福利服务 的战略定位和发展方向，国家家庭社 会儿童福利责任。

这是要向各位汇报的内容，我们 现在在什么背景下讨论这个议题呢？ 中国儿童福利时代和儿童福利元年， 2010年是中国福利元年，为什么我把 它定位为中国儿童福利元年，有这样 一些重要的标志，最重要的是总理在 两会上庄严承诺，让人民生活得更加 幸福，更有尊严。其次，这些重要的 政策文件，你看都不约而同出现在一 年，对儿童来说最重要的就是10月 份，国务院关于加强孤儿保障工作的 意见和儿童福利的政策。

我特别要说的一点，2011年3月 27日，国务院妇女儿童工作委员会发 展纲要里面没有儿童福利这一章，我 们这次特别增加了儿童福利，这是国 家社会共同的话语，这是一个最大的 概念，我受民政部委托作中国儿童福 利制度框架设计与福利服务体系建设 战略规划研究，孤残和困境儿童生活 状况，现在面临着很多的问题，首先 我们的定义，标准是什么，现在徐司 长他们正在做这项工作，孤残和困境 儿童的分类数量，国家到底有多少， 我们现在底数也是不清楚的，孤残和 困境儿童总体的生存状况也是不清楚 的，这里特别需要，我也特别殷切呼 吁我们的机构，尤其是我们的一些领 袖型的公益组织要做这样一些研究， 我们要用数据，事实来说话。

这是我们国家特有的概念，中央 政府就要切实解决这个问题，出台政 策，我们的留守，流动，流浪，破碎 家庭的儿童，还有患病儿童，白血 病，自闭症等病种的儿童，还有贫困 家庭和贫困地区的儿童，还有我们受 到伤害的儿童，昨天国务院新闻又报 道了，最高法院出台司法解释，到底 怎么操作都非常明确。独生子女，还 有我们现在民间机构北京有一个叫做 信号困境儿童，我们城市家庭不存在 物质上生活条件的困难，但是面临其 他的生长发展困难。

二十世纪，国家承担儿童福利和 家庭福利责任主体，二十世纪已经社 会化，儿童家庭福利是社会福利制度 的主体和主要的内容。最重要的是， 我们未来的发展方向就是专业化和社 会工作化改造战略，我提出的一个概 念，我们政府机构，所有民间公益组 织都面临这样一个问题，我们要运用 社工价值观，理念和方法。2006年开 始我们中央构建和谐社会和专业社工 地位，现在我们面临着改革，集体化 与行政化的社会服务体系，行政化的 服务体系就是我们的行政服务，儿童 服务，都是由我们主要民政系统的干 部职工来提供的，他是社会工作者早 期的雏形。集体化是现在服务的都是 这一群孩子，一群人，而不能提供个 性化的服务。

专业化服务最重要的基本特征是 个性化的服务民政，教育，卫生，都 面临着工作化改造。对于我们儿童救 助服务的战略定位，我们的定位主要 有几个内容，首先确定它的性质，目 标，职能，地位，发展方向，从这样 五个角度来看，我们面临着一个特殊 的历史阶段，我们现在这个阶段是一 种历史性的过渡性，大家要非常清楚 认识到这样一点，我们九十年代刚做 的时候，大家觉流浪儿童数量很多， 现在我们的机构已经越来越少见到流 浪儿童，我们的方向由公益性转为专 业化的服务。

这是所有的我们救助服务的发展 方向，我想强调的一点是，儿童福利 它都是法定的服务，法定的服务是什 么意思？有法律授权，有资格的机构 才能从事，福利责任的划分，国家要 承担主要的福利责任，前头我们讲世 俗化，社会化，专业化，就是一个发 展的规律，我们在这里我们的专业价 值观理念是一样的，我们要提供专业 化的服务，社会化改造战略前面说 了，大的发展方向就是国家化，福利 化，组织化和专业化的发展方向，谢 谢大家。

在全社会普遍关注、国家有关部 门着手研究出台相关政策之际，本次 研讨会通过来自政府部门领导、全国 民间基层残婴院、学者与社会人士的 参与，展现当前民间收养机构的现状 和探讨未来收养模式，此次研讨会是 中国首次将全国民间众多养育机构聚 集一堂的盛会，在此次研讨会中，刘 继同教授发表了精彩讲话。
http://gongyi.ce.cn/xwrd/xmzl/201311/10/t20131110_1197152.shtml

中国经济网北京10月29日讯10月 26日上午9时，由河北进德公益基金 会和爱德基金会共同主办，并由河北 信德文化研究所、中国扶贫基金会、 向善力量联盟、得创瑞国、精瑞住宅 科技基金会、脑瘫网络、基金会中心 网等机构联合协办，并由中国经济网 公益频道作为战略媒体的首届“中国民 间儿童养育”研讨会在北京文津国际酒 店隆重开幕。研讨会旨在通过交流学 习推动“社会成为孩子们温暖的家”。

张志鹏：谢谢主持人童老师，谢 谢会议主办方，特别要感谢今天在座 的各个民间儿童收养机构这些人，我 主要从个人的角度讲三个问题。

第一，谁有权利收养失依儿童？ 在之前这个词我觉得很不合适，想了 很多，似乎很多的儿童还没有放进 去，包括困境儿童，今天上午看到失 依儿童这样很专业的词汇，我立刻用 过来。第一个问题，谁需要获得救 助，这些失依儿童，包括残疾儿童， 我们每个儿童都是潜在的对象，我自 己家的儿子现在10岁，他在学习的压 力之下，或者如果我们教育上对待不 善可能会成为流浪儿童，每个儿童都 是潜在的。我们大多数家长还没有学 会怎么样教养一个孩子，这种情况下 每个孩子都有可能是潜在的失依儿 童，作为这么庞大的需要救助的对象 来说，当前最紧急最重要首先救助那 些孤残儿童。

有了这样需要救助的对象，谁有 权利来收养他们，救助他们，这个权 利应该是有这样几个条件，一是愿意 收养，主观上我愿意去做这个事情， 对于主观上愿意收养的，到底为什么 愿意呢？无非有两个方面的目的，一 个方面是获得物质收益，我通过收养 这件事情我得到了一些好处，一个是 名一个是利，这个很正常，不是说我 因为名因为利来收养儿童我就是很卑 鄙的，只有我大公无私，完全不要任 何名利干这个事情，做无名英雄，这 才是公益慈善，我觉得不对，公益慈 善就是鼓励那些人自己获得收益的同 时为这个社会做出贡献。

我认为物质收益不重要，不是为 了钱也不是为了名，我要靠获得精神 收益，这个精神收益范围更加广泛， 或许是我心里得到一个安慰，更多对 我个人的信仰一个实践，对我的信仰 的确认，这是一种精神收益。

难道只有那些人才有精神信仰的 需求吗？不是的，其实每个人内心深 处都是一个信仰者，为追求自己终极 的信仰在做探索，他可能在这个阶段 没有这样的需求，在另外一个阶段他 或许就会建立这样的信仰，愿意做这 样的事情，这个群体也是非常庞大， 收养失依儿童的空间很大，愿意做的 人也很多。

还要有力量来收养，我觉得我自 己有能力来收养，我们在座的民间机 构没有取得合法的地位，没有得到认 可，我愿意收养我也有能力去收养就 这样做了。

谁有权利收养失依童，有意愿， 有能力，并且有一定条件的家庭和机 构，都可以有权利去收养失依童，这 个机构包括国内和国际的机构，这个 机构如果在中国特定情况下又分为两 大类，一类是所谓国办的机构，一类 是民办的机构。

第二个问题，民间机构要不要收 养失依儿童？我觉得又是分解为三个 问题，首先他愿不愿意收养，大多数 的机构还是愿意的，因为有历史的传 统，当然也有自己精神上的需要，也 有他说不上来的各种各样的独特的需 要。但这些需要都很正常，我觉得没 有什么哪个学校更高，哪一种目的哪 一种动机更高尚，哪一种动机更低 落，没有的，很多还是愿意的。

其次，能不能，他有没有这个条 件去做这个事情，很多机构没有这个 条件，没有政策规定那么好的条件去 收养孤儿弃婴，好多案例是很多人把 孩子抱着放到你的门口第二天就找不 到了，很多收养机构最初这样办起来 的。能不能的问题，可能在资质条件 上不符合，在政策法规上让不让的问 题，从收养法上来说是非常严格的， 对于民间机构这一块，很多制度的障 碍，首先身份的合法性，你没有身 份，你再找后面的机构，后面的组织 同样没有一个合法的身份，不是法人 你就没有完全的民事权利去处理法律 上的纠纷，这些组织能不能介入这样 一块，首先是有制度上的障碍，制度 上的困境，对于民办的收养机构本身 又有一个合法性的问题，自己的身份 问题，这又是政策性重要的障碍。作 为收养行业领域的条件又是一重障 碍，三重困境障碍之下，竟然还有那 么多民办机构收养那么多的孩子，这 就是中国特色，中国人创新的力量。

第三个问题，未来的空间有两个 方面，长期就是要改革创新这四个 字，要改的东西太多，我们现在面临 的很多问题，看起来是孤儿收养问 题，跟户口制度有关系，全世界几个 国家还有户口制度，没有户口其他事 情又没有办法去办，户口制度的改革 要与儿童福利，儿童收养的制度改革 配套。

还有一个要配套的是我们基金会 的成立，我能不能就去做一些基金 会，以个人的名义去注册一个基金 会，这个门槛又非常高，你也很难公 开到社会上去募集资金，注册运行， 这就是注册的问题。长期来看，改革 创新不是一点半点的改，不是说我就 是在这个地方做一点改革，这一个部 门，这一个领域就够了，今天上午很 多大家讲到的，我们现在几个部门之 间都在管儿童，这些部门之间如何能 够形成一个系统，形成一个整合的力 量，需要一个整体的改革，这一点是 急不得的，也是慢不得的，唯一我们 用爱心这两个字来概括，你要有信 心，对中国未来的发展要有信心，问 题的出现就意味着将来可能会逐步去 解决，我们要有一个理想有一个目 标，冲着这个目标去，虽然说取消福 利院这是一个口号，现在太超前了， 仰望的东西可以存在。

当前怎么办呢，当前也只能是实 事求是地从现实出发，民间机构和儿 童福利院之间的合作，这是很现在常 见的，还有一些以个人身份再去注册 一些公益机构，或者说慈善机构，或 者基金会来做这个事情。还有一些团 体利用自己的号召力让更多人以家庭 的名义，以家庭的身份来收养这些失 依儿童，这也是一个很好的方法，我 们前面都讲到家庭是最好的成长环 境，但是普通家庭对残疾儿童的收养 存在极大的障碍，作为有爱心的人士 他们能够愿意在号召下做这件事情也 未尝不可，可以探索的路子很多，中 国人真正的创新性，创造力都在这个 空间。

我们政策要等到创新之后再去做 规范，先让各个地方，各个团体个人 的创造力，自发的创造力真正发挥出 来，在这个基础上再做规范为时不 晚。

在全社会普遍关注、国家有关部 门着手研究出台相关政策之际，本次 研讨会通过来自政府部门领导、全国 民间基层残婴院、学者与社会人士的 参与，展现当前民间收养机构的现状 和探讨未来收养模式，此次研讨会是 中国首次将全国民间众多养育机构聚 集一堂的盛会，在此次研讨会中， 张 志鹏老师发表了精彩讲话。
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