流浪的孩子将往何处去？

中国江苏网3月15日讯 昨天，本报一版刊登消息《“接送流浪孩子回家”专项行动启动》。消息指出，3月13日下午，全省“接送流浪孩子回家”专项行动电视电话会议召开，对省“接送流浪孩子回家”专项行动进行部署，副市长陆长苏在淮安分会场参加会议，并对相关救助工作提出具体要求。

　　去年12月底，民政部、中央综治办、教育部、公安部、财政部、人力资源社会保障部、住建部、卫生部等8部门联合下发通知要求，“……力争到2012年底基本实现城市街面无流浪未成年人的目标。”

　　专家解读：重复救助成最大难题

　　在市救助管理站，负责流浪乞讨人员劝导、救助工作的副站长曹翠清告诉记者，国家民政部等8部门联合下发通知后，她通过网络对相关文件精神进行了仔细查阅。曹翠清认为，一方面，单从目标的提出看，可以体会出国家对未成年人保护的决心和力度。另一方面，通知的下发，对从事救助管理工作的人而言无疑是一大好事：“领导的重视使基层工作开展起来会更得心应手一些。”

　　但她也表示，能否圆满实现上述既定目标，亦即在今年底实现街面基本无流浪乞讨未成年人，尚需时日考验。“有一点需要注意，通知中提到，‘力争基本实现’上述目标。也就是说，还是留有余地的。因为我们从事救助管理工作的人知道，现在对流浪乞讨未成年人的救助，最头疼的问题不是别的，而是重复救助现象在相当程度上普遍存在。”曹翠清举例说，“从市区长途汽车站到清江商场、新亚商城这一段，细心的市民朋友可能会注意到，流浪乞讨的都是一些老面孔。是不是我们没有提供救助呢？当然不是，而是你今天救助了，他过几天又来了。”

　　市民关注：流浪乞讨未成年人将往何处去

　　采访中，记者了解到，去年一年，我市救助管理站先后救助了33名流浪乞讨未成年人，今年元月起至今，救助的流浪未成年人数也已多达12名。其中，接受重复救助的比例均超过三成以上。

　　“从总体情况看，这些流浪乞讨未成年人绝大多数来自甘肃，很多是因为家庭成长环境恶劣、父母不管不问，然后跑出来被人利用，成为通过行乞而赚钱的工具。真正因智力问题走失而流浪的也是极个别。”曹翠清同时补充说，“来自淮安本地的流浪乞讨未成年人基本没有。”

　　不过，市民最为关注的还是，按照国家民政部等提出的今年底基本实现城市街面无流浪乞讨未成年人的目标要求，2012年以后，原本靠流浪行乞为生的这些特殊群体将向何处去？对此，曹翠清表示，根本出路无疑还在于加大宣传、劝导和救助的力度。“问题在于，从目前我市救助管理的条件看，单纯依靠民政部门实施救助显然力不从心。拿救助站来说，总共也就三张床位，连最基本的救助都难以满足，更别说开展心理矫正、康复训练之类的活动了，相关配套跟不上。”令曹翠清感到欣慰的是，新建成的未成年人保护中心就要投入使用了，“情况会慢慢好起来”。
NGO：新时期的淮安期待

　　采访中，记者注意到，救助管理部门的力不从心客观存在。尽管当前我市救助管理工作已经建立了联席机制，即市综治委作为牵头部门，民政、公安、城管、卫生等部门相互协调，积极联动，但效果并不如预期。

　　事实上，作为一个备受关注的社会问题，流浪乞讨未成年人如何得到更好地救助（主要是杜绝重复救助现象的发生），尚需社会各界的共同努力。从国外情况看，相关NGO（非政府性志愿服务组织）的大量介入、积极参与，不失为一个可资借鉴的路子，需要在淮安加以大力倡导。当然，在淮安，各类志愿者服务队伍十分活跃，只是NGO文化的形成仍有待时日，在对流浪乞讨未成年人进行救助的这一领域，更鲜有他们的身影。

　　问题恰恰在于，这种不靠权力驱动、不为经济利益驱使的NGO组织，是公民社会兴起的一个重要标志。可以想见的是，在流浪乞讨未成年人保护方面，NGO的广泛介入，将可避免政府及其部门陷入“全职保姆”却仍然力不从心的境地。（记者 杜勇清）
http://jsnews.jschina.com.cn/system/2012/03/15/012935952_01.shtml