安珀紧急通告 Amber Alert For Missing and Exploited Childrem
10多年前，记者在北京居住的时候，对邻居中发生的一件事至今记忆犹新。一天，邻居家一个3岁多的男孩儿在门口玩耍时被人拐走。由于发现及时，孩子的父亲在离胡同口不远的地方找到了孩子和绑架者。绑架者见势不妙当场逃跑，孩子得救了。
其实，儿童被陌生者绑架的现像在全世界都很普遍。2002年，美国犹他州一个14岁的女孩儿晚上睡觉时在家中被人绑架。她在被绑架将近一年以后竟然奇迹般地被找了回来。然而，很多孩子在失踪或者被绑架后不是被人杀害，就是从此无影无踪。美国国会最近专门通过了有关法律，授权在全美范围内设立并协调实施一个警报系统，帮助寻找被陌生者绑架的儿童。这个警报系统以一名被绑架杀害的女孩子的名字命名，下面就来介绍帮助寻找失踪儿童的“安珀紧急通告”系统。
*犹他州的绑架案*
2002 年6月5号凌晨，美国犹他州盐湖城14岁的女孩子伊丽莎白在家中被人绑架，她的妹妹当时也在房间里，目睹了整个绑架过程。绑架者威胁她妹妹，如果声张出去，她姐姐就有生命危险。等到伊丽莎白的父母和警察得知这个消息时，事件已经过去了好几个小时。由于绑架发生在晚上，伊丽莎白的妹妹无法向警察详细准确地描述绑架者的特征，因此使侦破此案面临巨大的困难。为了寻找伊丽莎白，犹他州第一次启动帮助被绑架儿童的紧急警报系统，当地几百名自愿人士四处张贴寻人告示，警方和美国联邦调查局相互配合，寻找伊丽莎白的下落。当地和全国电台、电视台不断播放她的照片、图片以及案子的进展情况。但是，随着时间的推移，找到伊丽莎白的希望越来越渺茫。2003年3月的一天，警察意外地在街上发现了一对可疑的流浪汉夫妇以及长相和伊丽莎白很像的女孩子，于是把他们拘押。警方随后确定，那个女孩子就是被绑架的伊丽莎白。在被绑架9个月之后，伊丽莎白终于在2003年3月12号和家人团聚了。
犹他州盐湖郡检察官办公室负责伊丽莎白一案的检察官肯特·摩根说，美国各州对绑架儿童罪的判刑不同。他说，一旦被定罪，这对绑架伊丽莎白的夫妇最重可判无期徒刑。他说，许多指控可以让他们连续得到多项判罪，坐牢很多年而不得保释。
伊丽莎白家的私人律师格里格·斯科达斯认为，伊丽莎白的家人不肯轻易放弃，是她被找回的原因之一。他说：“伊丽莎白是个女孩子，通常在这种情况下，被绑架的孩子被强奸以后都会遭到杀害。警察也不会再继续跟踪案情。但是，伊丽莎白的家人继续敦促警察和社区寻找，如果他们没有这么做，她可能现在还流落街头。”
伊丽莎白的父亲艾德·斯马特谈了孩子被找回以后他的心情和希望。他说：“我们对女儿能奇迹般地回来充满了感激。我们强烈地感到，所有和我们有同样处境的父母都需要得到最好的帮助，而‘安珀紧急通告’可以做到这一点。”
斯马特说，伊丽莎白被绑架时，他们的社区播放了“安珀紧急通告”，这是犹他州第一次启动这个警报系统，从警察得到通报到发送警报共用了三、四个小时。他说，在孩子失踪的最初阶段，颁发“安珀紧急通告”至关重要，因为时间对孩子的生命安全可以起到很大的作用。那么，什么是“安珀紧急通告”呢？它是如何运作的呢？
*“安珀紧急通告”的来历*
“安珀紧急通告”是一个由执法机构和广播业人士自愿合作实施的计划，在发生儿童被绑架事件后，启动一个紧急通报系统，以动员案发地所在社区协助找寻失踪儿童。
这个警报系统的产生是和一个被绑架并被杀害的女孩子分不开的。1996年1月的一个星期六，得克萨斯州阿灵顿市9岁的安珀在自己家门口的街上骑脚踏车玩耍。突然，她的邻居听到一声尖叫，并看见一名男子把安珀从脚踏车上拽下来，拖入他驾驶的卡车中急速驶去。邻居马上向警察报案，并提供了有关绑架者和车子的特征。警察和其他邻居谈了话，当地电台和电视台也报导了这起绑架事件。不幸的是，几天之后，警察在距离绑架地点4英里远的一个排水沟里发现了安珀的尸体，她的喉咙被歹徒割断。这起谋杀案至今没有侦破。
之后，当地市民建议得克萨斯州达拉斯电台象报导天气警报那样重复报导被绑架孩子的情况，这个建议最后得到有关方面的采纳。1997年，达拉斯以安珀的名字首创了帮助寻找失踪儿童的“安珀计划”。根据这个计划，电台和电视台在得到有关绑架的消息之后立刻中断正常广播，并通过紧急警报系统，报导孩子被绑架的情况，这个计划随后很快在全美国推广。
美国国会2003年通过“公诉补救办法和结束当今儿童受剥削法”，经布什总统签署，在2003年4月正式成为法律。这条法律授权在全美范围内设立并实施“安珀紧急通告”系统，为全美各州之间相互配合寻找失踪和被绑架儿童提供了方便。“全美帮助失踪和受剥削儿童中心”的法律资料部主任丹尼尔·阿尔玛说：“这项法律授权各州协调实施‘安珀紧急通告’通讯体系，并为颁布和发送这个警报拟定了基本标准。这条法律还为支持‘安珀紧急通告’通讯体系的计划提供经费，鼓励所有媒体加入这个通讯体系。”
在“安珀紧急通告”发送后，高速公路上的电子显示器以及地方电台和电视台都会通报绑架者和被绑架者的特征，以及绑架者可能使用的车辆的特征。阿尔玛说：“‘安珀紧急通报’是在美国司法部和‘全美帮助失踪和受剥削儿童中心’携手合作之下建立的，它动员美国50个州的地方媒体发出通报，以使执法人员在孩子被绑架或者失踪之后，特别是孩子面临生命威胁等紧急情况下，把绑架者的情况、身份以及驾驶的汽车，在受到绑架影响的地区或执法人员认为孩子可能被绑架到的地方，通过电台和电视台进行通报。”
*“安珀紧急通告”的颁发标准*
下面介绍颁发这个警告要满足的条件。维吉尼亚州费尔法克斯郡警察局的查理·邦德警官说，美国1997年对以往案件所做的研究表明，被陌生人绑架的孩子，绝大多数在绑架后三个小时之内受到性攻击或杀害。邦德说：“如果我们能够迅速确定孩子是被绑架，而不是丢失或离家出走，我们就可以知道这是非常明确的绑架犯罪。如果我们能在孩子被绑架后的三小时之内找到他们，他们平安返回的可能性就会大大增加，这就是‘安珀紧急通告’为何如此重要的原因。”
美国司法部2003年9月4号说，自从“安珀紧急通告”实施以来，已经有100名被绑架的孩子安全找回。司法部长阿什克罗夫特说，事实证明，“安珀紧急通告”是使这些无辜儿童重返家中至关重要和成功的工具。
但是，一些人士对“安珀紧急通告”提出批评。他们说，过分使用这些警告会使公众产生麻痹大意的心理，以至于不对这些警告做出回应。因此，“全美帮助寻找失踪和受剥削儿童中心”提出，警察在收到有关通报后，要在满足一定条件的情况下才能颁发“安珀紧急通告”。邦德警官介绍了美国首都华盛顿地区的标准。他说：“第一项标准是孩子的年龄。如果失踪的孩子是14岁，或者在15岁到17岁之间，就符合‘安珀紧急通告’ 的资格。第二项标准是孩子面临的危险程度。第三项标准是绑架地点，如果孩子已经离开可能的被绑架地点，那么颁发‘安珀紧急通告’就没有意义。第四项标准是关于绑架的情况，如果有人发现并向警察提供有关绑架者、被绑架的孩子或绑架者汽车的情况，警察就可以把这些有助于破案的信息向公众公布。”
当然，每个司法管辖区可以自行决定“安珀紧急通告”的颁发标准。例如，在得克萨斯州，因孩子抚养权争议而导致的孩子失踪不符合颁发“安珀紧急通告”的条件，而且只能为17岁以下的失踪儿童颁发“安珀紧急通告”。
*全美儿童被绑架和失踪的情况*
新罕布什尔大学社会学系教授戴维·芬克霍尔指出，在美国，大多数孩子失踪是因为家庭冲突而离家出走，或是因为被赶出家门而不得不在其它地方寻找安身之处。芬克霍尔教授说，在被绑架的孩子当中，大多数人不是被陌生人，而是被自己的亲人绑架，例如父母离异后，其中一方从拥有孩子抚养权的另一方非法把孩子带走。芬克霍尔教授说：“最使家长感到担心的犯罪是孩子遭到陌生人绑架，而且绑架的目的主要是实施性暴力。值得庆幸的是，这类犯罪不经常发生。但一旦发生，情况就非常严重。”
帮助寻找失踪儿童的非营利组织“波丽·克拉斯基金”的公共事务部主任珍尼·汤普森谈了全美失踪儿童的情况。她说：“美国每年有大约130万名儿童失踪，这包括因离家出走、被家庭成员、非家庭成员以及陌生人绑架等原因而失踪的儿童。‘安珀紧急通告’主要用于被陌生人和非家庭成员绑架的案件，在美国，每年大约有5万6千个孩子被陌生人和非家庭成员绑架，有20多万被家庭成员绑架。”
戴维·芬克霍尔教授指出，避免孩子被绑架最有效的办法是家长平常注意孩子的安全。他说：“父母应该好好看管孩子，教他们在遇到危险时要喊人帮助，以引起人们的注意。另外，还要告诉孩子不要单独或在没有事先告诉父母的情况下四处乱跑，而且不能跟陌生人一起走或坐他们的汽车，这是确保儿童安全最有效的做法。”
因此，确保儿童安全的最好办法不是在他们失踪或被绑架以后，而是父母和社区平时提高警惕，防止悲剧事件发生。
